越南的城市化计划：是发展蓝图，还是纸上谈兵？

作为东南亚发展黑马，越南的城市化——这一重要经济指标，是否达到足够高水平了呢？

胡志明市 图源：vneconomy.vn

截至2020年12月，越南共有862个城市，其中包括：

• 2个特殊类型城市：河内市与胡志明市，作为越南首都和国际经济、金融和文化等中心，全市人口规模达到800万人以上，打造成了越南最具代表性的两张城市名片。

• 23个I型城市：包括海防市、芹苴市、芽庄市等直辖市或省会等级的存在，全市人口规模达到100万人以上，在国际上享有一定知名度。

• 31个II型城市：包括潘切市、金瓯市、富国市等省级经济、文化或旅游等行业中心的存在，全市人口规模达到20万人以上。

更值得注意的是，在过去的10年，越南城市地区人口年增长率为2.64%，是越南全国人口增长率的2倍，是越南农村地区人口增长率的6倍。但是这一数字的增长，并不是受到人口出生率的影响，更多是城市升级和移民影响。

大叻 (Dalat)乡区景象 图源：unsplash.com

在同一时间段，人口向城市迁入使得城市人口增加了130万人，占城市人口的3.8%；尤其近期许多农村公社正在向区镇“转型”，使得770万农村居民转变为城镇户口，这些人口占2020年越南城市总人口的22.6%。

而对未来城市发展的规划，越南又构建了一片怎样的蓝图呢？

Part 1 大力发展卫星城市

近几年出台的高速公路规划案、高铁修建方案、桥梁规划等，可以看出越南通过大力发展基建，以加强各城市连接，使得资源进一步在各城市间流通的偏好。

河内市 图源：vcci.com.vn

例如从河内到2030年的城市规划和到2050年的发展展望，我们就能从中一窥其5个卫星城的发展蓝图：

以河内市为中心，周围的和乐（Hòa Lạc）、朔山（Sóc Sơn）、山西（Sơn Tây）、春梅（Xuân Mai）、富川（Phú Xuyên）等5个卫星城做为城市群生态的一部分。这几个卫星城，将做为越南创造性的城市发展策略，既具有独立性、不全然依靠中心城市的发展，又能发挥郊区的居住、连接功能。

和乐（Hòa Lạc），位于河内市西部，距离还剑湖近40公里，规划功能为科技和教育中心；目前拥有一些科技公司和大学建筑，但是这些新建筑，仅占和乐规划面积的20%左右。

2018年的和乐 图源：vnexpress.net

富川（Phú Xuyên），位于河内南部，距离市中心30多公里，规划发展工业、物流等产业；该地特拨500公顷土地用以发展工业区基础设施，150公顷用于城市其他功能区建设。

春梅（Xuân Mai），位于河内西南部，距离市中心近40公里，这里以小手工业闻名，被规划为贸易中心和大学教育中心，计划容纳约1.6万大学生，虽然到现在为止，还没有任何一座大学搬迁来此。

卫星城—春梅 图源：vnexpress.net

山西（Sơn Tây），位于河内西北部，距离市中心50公里，尽管被设计为历史文化之都和旅游度假区，但一切规划仍处于“规划”状态。

朔山（Sóc Sơn）也处于同一种状态，虽然位于河内北部，距离还剑湖仅30公里，有望发展工业、航空服务业和生态旅游，但是至今仍未形成一个繁华中心。尤其是当地除了一个高尔夫球场外，没有任何其他旅游基础设施，来承接当地服务业和旅游业的发展。

朔山的高尔夫球场 图源：vnexpress.net

而越南最大城市——胡志明市周边的卫星城发展，是否也出现类似情况呢？

根据胡志明市到2040年的发展规划，这里将拥有4个卫星城：协福新港区（Hiệp Phước）、古芝西北工业区（khu đô thị Tây Bắc）、平贵-清多半岛(bán đảo Bình Quới – Thanh Đa)、芹蒢海洋旅游区(Cần Giờ )。

这一规划以守德市为中心，希望打造联动性更高、富有创新活力的城市集群，然而，和河内市多个卫星城类似的是，大部分规划还处于“蓝图”阶段。

胡志明市4个卫星城发展规划 图源：ndh.vn

协福新港区（Hiệp Phước）的卫星城规划，在2013年就得到了正式批准，市区面积规划为1350公顷左右，以港口船运为主要发展方向。

古芝西北工业区（khu đô thị Tây Bắc），自从2010年获得批准后，到现在已经清理了3350公顷土地（共规划了6000公顷），所有分区规划还在调整和审批中。

平贵-清多半岛(bán đảo Bình Quới – Thanh Đa)，这个区域自1992年就被规划为文体娱乐区，希望修建为一个面积430公顷的综合体，以吸引国际游客。然而到现在为止，这个项目也多次更换投资者，甚至还处于第N次投标程序中。

芹蒢海洋旅游区(Cần Giờ )规划图 图源：vinhomecitys.com

在胡志明市4个卫星城中，进度最快的就是芹蒢海洋旅游区(Cần Giờ )，毕竟有商业巨头Vingroup做为投资者，做为2020年越南规模最大的发展项目，一路也被各部门广开绿灯，寄予厚望。

Part 2 快速城市化背后的困境，有何对策？

根据《2021-2030年国家土地利用规划》草案，到2020年底，越南全国城市土地总面积达到20万公顷出头，占越南总面积的6.12%；其中top3面积的地区分别为广宁省（近12万公顷）、清化省（8.4万公顷）、林同省（8万公顷）。

截至2020年底，越南全国城市人均土地面积为530平方米，中部高地这一数字可达1137平方米，湄公河三角洲达720平方米。

随着城市化越快，人均土地面积会越来越低。

越南第三大城市海防市 图源：unsplash.com

越南提出，希望到2030年，城市化率到53.2%，人均住宅面积达到30平方米。但是也有许多人指出，无论是卫星城的发展，还是移民人口增多、城市化进度加快，背后基础设施缺乏同步性，中心城市和周边地区联系不足，物流和服务供应链的连接薄弱等问题，仍是越南发展中的巨大阻碍。

为此，河内出台了一项计划，成立了城市指导委员会，跟进调整2021-2030年期间的城市规划。随着干线交通线路条件的完善，河内的四联桥（Tu Lien ）、陈兴道桥（Tran Hung Dao）、永綏2桥（Vinh Tuy 2）等投资万亿越南盾的多个桥梁工程正紧锣密鼓地建设中。

同时，由于疫情下的隔离措施以及其他因素影响，部分基建处于停滞状态，越南国家财政部也要求胡志明市人民委员会及时更新各大项目实施进展。而胡志明市也就物流和供应链问题，提出了新建3处物流中心的规划，且其中一处选址就位于卫星城——古芝地带，详情请回顾《越南物流之光胡志明市，官宣将新建3处大型物流中心》

另外，越南政府督促在各地方在建设城的同时，提出各部分需要和民营商企业的合作，才能给新的城市中心带来实际的商业活动，最终打造强大的城市新中心区域，为卫星城发展添砖加瓦。

更多关于越南解决交通连接、物流供应链问题以推送卫星城发展的相关措施，欢迎回顾我们往期推送：

《越南新总理：10年内，越南要建成4000公里的新高速公路》

《专家提醒：越南这些崛起中的“无名小城”，房地产增势一触即发》

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